沪府发〔2016〕92号寄明月 裸舞
上海市东说念主民政府对于印发《上海市城乡建设和络续“十三五”筹画》的奉告
各区、县东说念主民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市城乡建设和络续“十三五”筹画》印发给你们，请肃穆按真确施。
上海市东说念主民政府
2016年10月17日
上海市城乡建设和络续“十三五”筹画
“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的枢纽阶段。到2020年，上海要基本建成海外经济、金融、贸易、航运中心和社会主义当代化海外巨额市，酿成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。对照上述宗旨，为进一步提高上海城乡建设和络续水平，完善城市功能，促进经济社会发展，增进市民福祉，凭证《上海市国民经济和社会发展第十三个五年筹画摘录》，制定本筹画。
一、总结“十二五”发展，认清面对的新时局
（一）“十二五”发展情况
“十二五”时期，上海对峙创新驱动发展、经济转型升级，充分发达世博会后续效应，加速推动当代化基础设施建设，全面加大城市络续力度，奋勉改善生态环境，城市模样和形象显赫改善，城乡建设和城市络续水平迈上新台阶。
1.当代化基础设施体系日趋完善关节型、功能性、麇集化城市基础设施体系基本酿成，为“四个中心”和当代化海外巨额市建设奠定了坚实基础。重要基础设施建设投资卓著5860亿元，开工建设123项重要工程，基本建成91项。浦东海外机场货邮糊涂量保持世界第三、海外搭客糊涂量占寰球机场三分之一以上。京沪高速铁路上海段建成通车。轨说念交通运营流露达到15条，总长达到617公里（含磁悬浮），轨说念交通运营流露长度跃居世界第一。高速公路通车里程达到826公里。青草沙和东风西沙水源地建成使用，两江并举、多源互补的原水供应形态进一步完善。全面落实“一主多点”筹画布局，老港固废抽象利用基地建成再生能源一期、抽象填埋一期等。郊区重点新城基础设施加速建设，秀好意思乡村建设力度络续加大，城乡发展一体化水平显赫提高。
2.城市细巧化络续水平显赫提高鼎力推动照章治理，加强下层基础建设，城市络续向细巧化、抽象化、社会化迈出新依次。上海世博会后市容环境治理效率得到巩固，一批城市络续轨制轨则得到固化。全市整个街镇设立城市网格化抽象络续中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一张网”和市、区县、街镇三级络续形态初步酿成。推动网格化络续向城市住宅小区和农村地区拓展，推动网格化络续与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线等会通互动。加强住宅小区抽象治理，健全物业服务阛阓机制，着力处分住宅小区难题顽症。群租、黑车、乱设摊、违法建筑等凸起顽症整治取得显明成效。全面开展建筑阛阓集合整治，系统开展城乡建设交通领域开动安全和出产安全梳理和谋划，建设工程出产安全事故示寂事故起数及示寂东说念主数较“十一五”下落41%，完了安全出产时局持续结实好转。
强化高层建筑、玻璃幕墙、地下空间、老旧公房、危急品运载、燃气管说念以及大型交通关节等重点危急源安全开动络续，完善济急预案体系，制定了一批安全律例规章和法式性文献。市、区县两级城市崇敬环球财政保障机制基本建立，插足资金稳步增多，城市崇敬水缓慢慢提高。
3.城乡建设络续体制机制络续完善聚焦城乡建设络续领域凸起问题，以体制机制更始为抓手，络续提高城乡建设和络续水平。深化政府络续体制更始，市城乡建设络续委和市交通委完要素设，强化了城市抽象络续和抽象交通络续职能；市住房保障房屋络续局与市城乡建设络续委团结为市住房城乡建设络续委，进一步强化了城市抽象络续职能；理顺城管司法体制机制，单独设立市城管司法局，作念实市和区县城管司法机构，健全公安对城管司法保障机制，推动城管司法要点下移、力量下千里，下层一线司法络续服从进一步提高。深化建设工程行政审批轨制更始，市住房城乡建设络续委行政审批事项精简幅度近70%。深化行业阛阓化更始，说念路设施、绿化市容、排水与河说念等养护功课阛阓化更始取得阶段性成效。创新《上海市建筑阛阓络续条例》，进一步开释建筑阛阓活力，建设长入通达、竞争有序、诚恪遵法、监管限度的建筑阛阓体系。出台《对于进一步加强本市重要工程建设络续的实施认识》，进一步完善市重要工程调解推动机制，提高市重要工程建设络续水平。
4.科技创新和建设行业转型发展依次加速出台《上海市绿色建筑发展三年行动筹画》，明确新建绿色建筑、既有建筑节能改造和安装式建筑发展旅途，绿色建筑发展领域和质料均位居寰球前线。建立“上海市国度机关办公建筑和大型环球建筑能耗监测系统”，在寰球率先完成400万平方米的节能改造重点示范任务。全市累计建设安装式建筑卓著1000万平方米，预制构件产能达到500万平方米，建筑工业化产业链初具雏形。出台《对于推动建筑信息模子技巧应用的率领认识》，明确了三年内上海推动建筑信息模子技巧（BIM）应用的时间表和道路图，完善政府监管模式。在上海中心、迪士尼等大型技俩中积极推动BIM技巧应用，提高了建设络续效率。
5.市民糊口品性显赫提高加大住房保障、旧区改造、交通出行、生态环保等领域工作力度，取得显赫成效。酿成了廉租住房、环球租出住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系，五年共新建筹措种种保障性住房87.8万套，完成中心城区二级旧里以下房屋改造320万平方米，受益住户约12.6万户，积极推动“城中村”改造。加速推动“公交优先”发展计策，轨说念交通麇集化运营效率络续提高，新通达一批“终末一公里”公交流露，环球交通服务水平显赫提高，全市环球交通日均客运量达1820万乘次。生态环境质料缓慢改善，建成区绿化粉饰率达到38.5%，丛林粉饰率达到15%。持续推动环保三年行动筹画，城乡水环境模样显明改善，城镇浑水处理率达到91%，完成23.5万农户糊口浑水处理设施改造，约680个行政村实施了村庄改造工程。除横沙岛外，全市郊区集约化给水宗旨全面完成，城乡给水服务平衡化基本完了。
在取得收货的同期，也要清醒地解析到，上海城乡建设和络续工作还存在不少问题，主要表当今：一是城市抽象络续水平有待进一步提高，城市抽象络续信息化水平有待进一步提高，种种信息资源之间互联互通、信息分享、协同运作有待加强，城市络续近况与海外化巨额市的要乞降市民大众盼望还有一定差距。二是基础设施一体化效应有待进一步增强，开动效率有待提高，地下空间统筹开发亟待加强，城市安全开动体系有待进一步完善，济急处置才智有待提高。三是城市更新和房屋崇敬水平有待进一步提高，旧区改造方式需进一步创新，“城中村”改造难度大，老旧住房改造和历史建筑保护任务穷苦。四是建设行业转型发展依次有待进一步加速，建筑阛阓无序竞争惬心仍然存在，建筑工业化处于起步阶段，安装式建筑产业链尚未老到。
（二）面对的新时局
“十三五”时间，上海城乡建设和络续面对着新时局，全面加强城市抽象络续，已成为上海城乡建设和络续工作的重中之重。
1.城乡建设和络续面对新拘谨上海城市发展面对东说念主口、地盘、环境、安全四条底线，要严格欺压全市东说念主口领域，筹画建设用地领域负增长，建设用地只减不增、生态用地只增不减，锚固城市生态基底，确保城市安全开动。面对拘谨趋紧的发展时局，城乡建设和络续要系统筹画，科学发展，为破解城市发展矛盾提供有劲守旧。
2.城乡建设和络续进入新阶段上海持续大领域、高强度城市建设阶段已当年，城乡建设和络续要以增量建设向存量优化和有机更新转换，行业发展要从领域扩展型向质料效益型转换。要充分体现全生命周期、低影响开发、绿色化等理念，进一步完善城市抽象络续体制机制，加速构建与超大城市相匹配的城市抽象络续体系。
凌辱人妻温泉3.城乡建设和络续面对新要求上海城乡建设和络续正从传统建设络续和设施开动络续向城市抽象络续宗旨转换，轨制创新和科技创新已成为提高上海城乡建设和络续水平的两大引擎。要矜重更始和法治贯串接，充分应用科技技巧，显赫提高城市络续效率，络续提高城乡建设和络续当代化水平。
4.城乡建设和络续肩负新工作以东说念主为本，建设愈加生态宜居城市已成为上海城乡建设和络续的新工作。要推动政府、社会、市民协同治理，进一步加大民生改善力度，推动住房保障、旧区改造、环境建设和络续等，推动环球服务均等化，让市民大众分享城市发展效率，在城市发展中领有更多得回感。
二、明确“十三五”发展总体念念路
（一）率领念念想
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和习近平总文书系列遑急语言精神，贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”计策布局，落实创新、调解、绿色、通达、分享的发展理念，对峙“五大统筹”，按照当好寰球更始通达茅头兵、创新发展先驱的要求，解析、尊重、顺应海外巨额市发展礼貌，照章筹画建设络续城市，愈加矜重以东说念主为本、安全为先、管建并举、络续为重，着力转换城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提高城市糊口品性，着力改善城市络续服务，奋勉建设和谐宜居、富饶活力、更具魔力的当代化海外巨额市。
（二）基本原则
1.对峙民生优先。永久把保障和改善民生四肢工作的起点和落脚点，顺应市民大众新期待，鼎力推动城市共建分享，奋勉增进民生福祉，让市民大众在城市糊口得更浮浅、更闲隙、更好意思好。
2.对峙照章络续。永久把照章治市与端淑共建相诱导，加强法治法式和德治相诱导，提高城市端淑程度和市民端淑修养。强化底线念念维，对峙集约高效与安全便利相诱导，着力守住底线，奋勉补皆短板。
3.对峙更草创新。以体制机制更始为中枢，最大限定地引发阛阓和社会活力。加大科技创新力度，提高城市开动智能化水平。对峙更草创新与传承保护相诱导，在创新转型中延续历史文脉，增强城市魔力，引发城市活力。
4.对峙统筹调解。对接国度“一带一起”、长江经济带等国度计策，加强长三角城市群合作，推动区域重要基础设施互联互通。对峙完善功能与宜居宜业相诱导，推动城市更新和产城会通，统筹筹画、建设、络续，推动城乡发展一体化。
5.对峙绿色发展。把生态端淑理念全面融入城乡建设和络续中，诞生全生命周期络续理念，扩充低影响开发模式。推动绿色发展，保护生态环境，矜重城市建造，奋勉酿成绿色低碳的城市发展模式，营造宜居城市环境。
（三）发展宗旨
对标世界一流城市，以提高超大城市络续水平为干线，围绕城市抽象络续、城乡一体建设、城市开动安全、生态环境改善、城乡住房发展等事关城市发展、民生改善的重点领域，以体制机制更始和科技创新为能源，城乡建设和络续绿色化、细巧化、智能化、法治化水平显赫提高，城市抽象络续体系和城乡基础设施体系进一步完善，城市抽象竞争力进一步增强，奋勉建设安全、整洁、有序、高效、法治的当代化海外巨额市，让全市东说念主民糊口更好意思好。
1.酿成照章络续、细巧科学的城市抽象络续形态。建立健全“一条热线、一个平台（网格化络续平台）、一支军队（城管抽象司法军队）、一个抽象兜底调解部门与些许行政络续部门”构成的“1+1+1+1+X”城市抽象络续形态。构建资源整合、职责知道、权责一致、泰斗高效的城管司法体制机制。构建系统化、全粉饰的城市抽象络续律例法式体系。城市崇敬插足络续增长。
2.建成开动高效、一体联络的当代化基础设施体系。建设适合超大城市特质的高效基础设施系统，种种基础设施布局合理、联络紧密，麇集效应和举座运营效率络续提高。统筹推动城乡基础设施建设，络续提高城乡基础设施水慈悲服务质料，络续完善城乡一体化的基础设施体系。3.酿成应防有劲、系统严实的城市安全驻守才智。加强城市开动安全体制机制建设，矜重从济急络续向风险络续转换，建立与城市开动风险相匹配、粉饰济急络续全过程和全社会共同参与的突发事件济急体系。到2020年，完了建设工程安全事故起数及示寂东说念主数较“十二五”进一步下落10%以上。
4.建成绿色低碳、轮回发展的城乡生态环境。以轨制建设为抓手，着力推动绿色发展、低碳发展和轮回发展，探索高密度条目下建设生态宜居城市的新旅途，提高生态端淑建设水平。创新环境治理理念和方式，酿成政府、企业、公众共治的环境治理体系，完了环境质料总体改善。
5.酿成住有所居、有机更新的民生保障体系。对峙以居住为主、以市民为主、以普互市品住房为主，进一步深化住房轨制更始，构建购租并举的住房供应阛阓体系，保持房地产阛阓健康发展。愈加矜重成片、成街坊历史风貌和乡村风貌举座性、浩荡性保护，推动城市改造向城市有机更新转换。
6.酿成创新引颈、法式有序的行业发展趋势。推动上海城市络续抽象信息分享交换平台建设，构建城乡建设和络续数据资源中心，探索构建城市信息模子（CIM）框架，创开国内最初的BIM抽象愚弄示范城市，建筑行业信息化和工业化水平显赫提高。建筑阛阓自制竞争法式有序，政府监管方式进一步转换，建设行业转型升级依次加速。
三、加强城市抽象络续
对峙以东说念主为本，加强轨制建设，城市治理水平络续提高，城市抽象络续服从大幅提高，市民大众称心度显赫提高。
（一）建立健全城市抽象络续法式体系
围绕到2020年建立“法制健全、体制调解、机制顺畅、科学合理、运转高效、市民参与”的城市抽象络续体系和建设更干净、更有序、更安全的当代化海外巨额市的宗旨，聚焦基础设施开动安全、公用行状服务、市容环境改善、种种行政司法、住宅小区物业络续等重点领域，编制上海城市络续法式体系，构建系统化、全粉饰的城市络续法式体系。按照中心城区、城乡诱导部、郊区的不同特质，建立针对性的城市络续法式。中心城区重在提高功能和品性，城乡诱导部重在摒除差距和短板，新城重在建设相对颓落的抽象性、当代化新城，新市镇凸起特色和矜重东说念主居环境。完善城市络续法式实施评价机制。
（二）完善城市抽象络续体制机制寄明月 裸舞
对峙系统集合性的原则，积极推动城市络续从部门分割向抽象调解、跨部门络续模式转换，提高城市抽象络续能级。深化完善城市络续大部门制，进一步强化市级层面城市络续协同工作机制，发达组织率领、抽象调解、监督观看作用，并对络续界限暗昧、络续空缺等兜底调解。按照“高下对接、相对一致”的原则，诱导实验，完善区城市抽象络续体制机制，探索酿成属地络续、事权了了、权责一致、单干合理、条块联动、监督有劲、司法相对集合的区城市抽象络续形态。强化街镇城市抽象络续体制，进一步落实市委、市政府《对于进一步创新社会治理加强下层建设的认识》，健全街镇抽象络续、联动司法体制机制加强下层络续司法力量，增强工作协力。
（三）拓展城市网格化络续
完善市、区、街镇城市网格化络续体系，打造下层社会治理基础性平台，作念实街镇城市网格化抽象络续中心，推动居村工作站建设，强化街镇及社区鄙人层城市抽象络续上的发现、处置职能。推动城市网格化络续范围向住宅小区、农村地区延迟，络续内容向社会络续、环球服务等领域拓展，缓慢完了对市域范围和城市抽象络续领域的全粉饰。强化网格化络续与“12345”热线等协同联动，拓展网格化络续社会化参与平台，构建多渠说念、全场所的发现机制，进一步提高城市网格化络续服从。
（四）深化城市络续司法体制更始
健全市、区、街镇三级城管司法工作体系，落实街镇对城管司法军队东说念主财物的实验络续，加速构建资源整合、职责知道、权责一致、泰斗高效的城管司法体制机制。合理界定络续与司法界限，小心以司法代替络续。加强城管司法部门与筹画国土资源、阛阓监管等部门联动，健全跨部门信息分享、案件移送和司法调解机制。积极推动城市络续、阛阓监管、社会络续等领域分类抽象司法更始。强化城市络续司法军队建设，推动城管司法东说念主员分类络续更始试点。完善城管司法东说念主员行动法式、修养培训、激励保障、监督拘谨等轨制，加强城管司法机构军队下千里街镇后的率领、监督和考评。强化城管司法下层基础建设，深远推动城管司法机构法式化、法式化建设。完善城管司法东说念主员分类培训体系，健全司法东说念主职工伤保障轨制。按照“谁使用、谁络续、谁负责”的原则，建立城市司法协管东说念主员的招聘、络续、赏罚、退出等轨制。提高城市络续司法水平，照章界定各级城管司法机构职责范围，制定公布市、区、街镇三级城管司法机构权力清单和牵累清单。建立健全执律例范，奋勉提高城市络续法治化水平。增多对城管司法部门装备、技巧等方面的插足，提高城管司法装备当代化水平。全面落实严格法式公正端淑司法要求，改进司法工作方式。完善司法监督机制，全面落实行政司法牵累制。
（五）建立城市顽症治理长效机制
健全全场所问题发现机制，充分发达网格化监督员和“12345”“12319”热线等作用，饱读舞市民积极主动发现问题，愚弄大数据均分析技巧，实时锁定种种城市络续顽症。加强市区协同抽象整治，深化部门联手、条块联动的工作形态，加强绩效观看、牵累讲求和社会监督。因风吹火，充分发达社会自治作用，络续提高顽症治理举座水平。完善常态长效络续机制，统筹城市筹画、建设、络续，幸免泉源上产生城市络续顽症。建立滚动推动机制，开展抽象整治，对实践中行之灵验的抽象治理措施以律例形势加以固化。强化街镇对下层一线司法军队的统筹，崇敬城市开动和络续次序。
四、推动城乡建设调解发展
对接“一带一起”、长江经济带、长三角地区协同发展要求，把低影响开发建设（LID）模式荟萃于筹画、建设、络续全生命周期，加强种种设施建设紧密联络，发达麇集效应和协同效应，推动区域和城乡建设调解发展。
（一）构建区域一体化基础设施体系
加速区域交通基础设施互联互通建设，以共建长三角世界级城市群为宗旨，加速推动交通基础设施共建分享、协同发展，统筹水路、铁路、公路、航空建设，打造抽象立体交通走廊。共建跨区域生态麇集，加强长江流域水环境抽象治理，构建沿江绿色生态廊说念，重点是共同崇敬长三角近沪地区河口海岸滩涂湿地及当然保护区和杭州湾及长江、黄浦江等区域性生态保护地区，加强区域生态廊说念对接，崇敬区域生态安全。围绕加强与江苏、浙江在长江和太湖流域水资源供给方面的计策合作，探索建立长三角区域内水源地联动及水资源济急机制。主动参与国度气源引进和通说念工程建设，加强与长三角自然气管网互联互通，酿成管网反输才智，增强调遣活泼性，完了区域济急赈济。
（二）推动城乡一体化建设
对峙“麇集化、多中心、组团式、集约型”的城市空间发展形态，构建“主城区—新城—新市镇—乡村”多眉目城乡体系，矜重交通诱导发展，完了集约紧凑、功能复合，促进城乡发展一体化。提高主城区设施能级水平。对峙公交优先，构建一网多模式的轨说念交通体系，推动公交线网与轨说念交通麇蚁合通，提魁伟地公交服务水慈悲眩惑力，到2020年，中心城区公交出行摊派率达到55%。优化路网结构，提高路网举座通行效率和服务才智。按照“限度供给、调控需求、动态平衡、集约分享”的原则，完善辞别化泊车络续政策。优化城乡生态绿化布局，推动种种无闭幕设施建设，络续提高城市品性和宜居水平。鼎力推动新城和镇的建设。加大郊区极端是工业区、非建制镇等浑水管网改造力度，全面提高郊区浑水处理水平，城镇浑水处理率达到95%。强化郊区新城、新市镇和集镇基础设施建设和环球设施配套。推动秀好意思乡村建设，以村庄改造为载体，鼎力推动秀好意思乡村建设工作，对筹画保留村庄，开展村内基础设施建设、村庄环境整治和环球服务设施建设三大工程，络续推动农村东说念主居环境持续改善。到2020年，全面完成基本农田保护区内筹画保留地区村庄改造工作，累计创建评定100个足下秀好意思乡村示范村。
（三）推动重要工程建设
不绝加大重要工程推动力度，充分发达重要工程对城市功能提高和经济社会发展的带动作用。完善重要工程组织络续机制，进一步创新重要工程前期工作机制，优化重点区域、遑急技俩的筹画和环评工作，提高审批效率，加速征收腾地进程，为技俩推动创造条目。强化组织推动机制，加强市区之间、部门之间的统筹联动。健全完善重要技俩储备机制，加强对后续储备技俩前期谋划和决议遐想，为技俩奏凯启动奠定基础。
（四）推动地下空间和抽象管廊建设
顺应城市立体化发展要求，统筹调解地下空间、地下管线建设络续，最大限定小心和减少安全风险，保障城市安全有序开动。开展地下空间竖向分层筹画，拓展城市空间资源，分层、分类、分期开发利用地下空间资源，酿奏服从适宜、布局合理、竖向调解一体、横向互联互通的地下空间系统，优先确保城市环球安全保障的地下空间使用，重点建设地下环球交通和市政基础设施空间，预留地下物流、水资源调蓄、能源运输等功能通说念，打造“立体城市”。加强地下管线抽象络续，到2020年，构建较为完善的城市地下管线筹画、建设、开动、崇敬监管体系，建成完善的全市性地下管线抽象络续信息平台，基本完周至市老旧管网改造工作，建成较为完善的地下管线济急防灾体系，地下管线抽象络续处于寰球最初水平。开展地下抽象管廊筹画，加速推动地下抽象管廊建设，诱导说念路新建改建、轨说念交通建设和城市更新等，因地制宜推动抽象管廊建设，“十三五”时期，建成地下抽象管廊100公里。积极探索地下抽象管廊有偿使用机制。
（五）推动海绵城市建设
把海绵城市理念体现到城市筹画、建设、络续的全过程，抽象聘请“渗、蓄、滞、净、用、排”等措施，充分利用当然空间，完了雨水抽象络续，收复水生态，改善水环境，提高水安全。到2020年，基本酿成生态保护和低影响开发雨水技巧与设施体系，基本酿成完善的排水防涝体系，基本酿成初期雨水稠浊治理体系，到2020年，海绵城市建设面积达到200平方公里。建立相宜上海特质的海绵城市建设法式和管控体系，建成区诱导城市更新、旧区改造、说念路和排水系统改造等有序推动海绵城市建设，郊区新城、重点功能区域、重点转型区域、成片开发区域和田野公园建设中全面落实海绵城市建设要求。对峙集合与分布相诱导，建设些许大型深层雨水调蓄工程。推广海绵型建筑与小区，聘请屋顶绿化、雨水调蓄与收罗利用等措施，提高建筑与小区的雨水积蓄和蓄滞才智。提高城镇排水系统建设法式，中心城及郊区新城城镇排水建设法式不低于5年一遇，其他地区城镇排水建设法式不低于3年一遇。加大城市排水防涝设施建设力度，用5年时间摒除中心城建成区排水系统空缺，同步开展并支柱郊区排水系统新建和完善。
五、保障城市安全开动
强化风险意志和底线念念维，从济急络续向风险络续转换，提高小心和处置突发事件的才智，确保城市开动安全。
（一）完善城市设施崇敬络续体系
建立健全城市设施数据库，摸清全市基础设施底数，加强动态崇敬和更新。加大城市设施全生命周期崇敬络续力度，鼎力推广小心性养护和抽象性养护。完善城市崇敬体制机制，进一步明确市、区城市崇敬事权单干，落实城市崇敬主体牵累；加大城市崇敬资金插足，健全与设施领域、络续法式等相适合的崇敬插足机制，确保种种设施得到实时灵验崇敬。健全养护行业一线职工收入通俗增长机制，崇敬职工正当权利和军队结实。深化城市养护功课领域阛阓化更始，饱读舞养护企业走领域化、专科化发展说念路，络续提高城市基础设施的养护效率和服务水平。
（二）强化设施开动安全络续
强化风险隐患排查整治，重点作念好轨说念交通、说念路交通、高架桥隧、高层建筑、消防设施、地下空间、地下管网、老旧房屋、玻璃幕墙、排涝设施等领域的安全络续。加强房屋全生命周期络续，健全粉饰住宅、非居住房屋的安全排查和处置机制，建立全市房屋建筑信息数据库，通过地方立法明确房屋业主和使用东说念主主体牵累，建立本市房屋周期性强制检测、强制维修、截止使用等轨制。强化泉源到龙头全过程络续，进一步优化“两江并举，多源互补”的原水给水形态，加强水源地保护力度，提高给水安全保障才智。加强地下空间使用安全络续，落实地下空间权属、使用和络续单元主体牵累。强化轨说念交通、危化品储运等安全络续，加强给水、燃气、供电、供油等种种“生命线工程”的保护，加强管线占压的排查整治。
（三）加强建设工程质料安全络续
持续加大工程质料安全络续力度，完了建设工程安全出产时局持续结实好转，建设工程质料举座水安适中有升，重要工程质料达到海外先进水平，建筑工程安全性、长久性显明增强。理顺络续机制，落实络续牵累，严格落实验量安全络续“五方主体牵累”，健全以施工总承包单元为中心，建设、监理、勘探、遐想过甚他关联单元各负其责的牵累体系。推动落实注册执业东说念主员质料牵累，强化工程质料毕生牵累制。完善络续轨制，构建络续体系，谋划建立建设工程质料和安全风险评估轨制、施工过程中的遐想签认轨制、工期及进程审核轨制、工程质料保障轨制等，健全工程质料安全监管和技巧络续律例轨制体系。创新监管司法机制，推动施工现场质料法式化络续，推动建设工程在线监管，加强检测考验，扩充质料安全巡缉轨制，建立阛阓与现场联动的监管机制。集合整治罪犯违法出产行动，坚定羁系重特大事故发生。
（四）完善城乡建布防灾减灾体系
编制实施城乡建布防灾筹画，加速城市绿地系统防灾避险筹画落地，分类推动社区防灾实施筹画，谋划制定大型交易区、经济开发区、遑急商务区、居住区等不同类型社区防灾技巧要求，推动新建社区防灾设施、逃一火景象与房屋建筑同步筹画遐想。强化城乡建布防灾筹画落实。提高城市抽象防灾和安全设施建设设立法式，优化完善城市防汛、排涝、消防、抗震、叮嘱地质灾害、地下空间安全使用、重要市政工程设施沿线大地千里降等预警预告机制，全面提高灾害防治水平，灵验提高济急络续才智。加强济急逃一火景象筹画建设，加强政府飞行队（警用、消防）直升飞机临时起降点、济急着陆点、打水滴筹画建设，加强无东说念主机使用监控。深化城市济急联动体系建设，加强高层建筑、轨说念交通、化工等消防专科济急赈济军队建设，落实种种专项济急预案，明确部门联动职责和反馈要领。完善街镇、居村济急络续组织体系和济急设施，发达街镇城市网格化抽象络续中心在济急联动中的作用，构建全天候、系统性、当代化的城市开动安全保障体系。
六、推动城乡绿色发展
着力推动绿色发展、低碳发展和轮回发展，奋勉酿成成心于保护环境的出产糊口方式，提高生态端淑建设水平。
（一）构建城乡绿色生态麇集
轨则城市开发界限、永久基本农田、生态保护欺压线，增多生态空间，推动绿地林地湿地会通发展。构建“双环、九廊、十区”“多眉目、成麇集、功能复合”的市域生态空间体系。加速建设田野公园，完善地区公园、社区公园、街心公园等种种城市公园，东说念主均公园绿大地积达到8.5平方米。打造城市绿说念系统，鼎力发展屋顶绿化和立体绿化，全面提高市民生态端淑感受度和得回感。加强绿色基础设施骨架构建，鼎力建设生态廊说念、防护林带和生态公益林，显赫增多农田林网粉饰率，完善生态抵偿轨制，实施绿地、林地占补平衡，到2020年，丛林粉饰率达到18%。加强生态资源保护络续，全面落实全市生态保护红线划示，确保生态保护红线内的种种资源得到灵验保护。完善生态抵偿轨制，加强湿地当然保护区建设和络续，加速推动陆域及海域生态建造。加强河说念蓝线络续，到2020年，河湖水面率达到10.1%。鼎力扩充生态绿化方式，倡导大致、当然理念，推动生物种种性保护。
（二）推动生态环境抽象治理
持续加大环境治理力度，强化重点区域生态环境抽象整治。不绝保持违法建筑治理力度，聚焦违法用地、违法建筑、违法规划、违法排污、违法居住等“五违”问题，诱导产业结构颐养、“城中村”改造和水环境治理，滚动实施重点区域生态环境抽象整治，到2017年，重点整治区域生态环境模样得到显明改善。制定实施泥土稠浊防治行动工作决议，开展泥土环境质料访谒，加强建设资源整合、权责明确的泥土环境络续体系。以确保东说念主居健康为中枢，实施建设用地准入络续，推动泥土稠浊小心与建造。完善生态抽象治理体制机制。加强全市率领调解、督促推动，健全区推动体制机制，长入部署落实辖区生态环境抽象治理，并逐级落实属地络续牵累，加强街终日常络续，酿成条块诱导、协同治理、联动司法的生态环境抽象治理体系。
（三）鼎力发展绿色节能建筑
推动绿色生态城区建设。鼎力推动绿色建筑领域化发展，扩充绿色施工、绿色运营，饱读舞创建绿色生态示范城区。通过地方立法建立强制扩充轨制，全市新建民用建筑全部实施绿色建筑法式，低碳发展实践区、重点功能区域内新建环球建筑按照二星级及以上法式建设的不得低于70%。倡导可再生能源与建筑一体化应用，积极推广太阳能光伏发电技巧应用、稳步推动太阳能滚水建筑一体化技巧，饱读舞适宜可行的地方推广浅层地能利用技巧，建设绿色宜居城市。建立种种环球建筑能耗定额法式和用能拘谨机制，“十三五”时期，完成1000万平方米既有环球建筑节能改造。在老旧小区改造中，推广实施绿色化改造，增强宜居性。倡导建材工业绿色制造，全面扩充清洁出产，发展智能制造，诱导建材出产企业提高信息化、自动化水平。开展绿色建材评价标志工作，搭建绿色建材数据库。扩大绿色建材应用范围，重点开展通用建筑材料、节能节水节材与建筑室表里环境保护等方面材料和居品的绿色评价工作。
（四）加强垃圾抽象治理
对峙泉源分类、再生资源回收利用和提高处置设施才智并重，推动再生资源回收与糊口垃圾清运体系“两网协同”，以完善无害化处理体系、提高资源化和减量化水平为宗旨，推动糊口垃圾、建筑垃圾、工业垃圾等抽象治理，显赫减少固体解除物排放。全面酿成以“绿色账户”为特征、激励拘谨并重、城乡一体的糊口垃圾分类减量模式，缓慢完了分类减量居住区全粉饰。完善糊口垃圾分类收罗、运载、处置体系，对峙“大分流、小分类”基本旅途，按照中心城区市域统筹消纳、郊区属地自行处理的原则，落实区的主体牵累，着力增强餐厨垃圾、厨余果皮垃圾处置才智，“十三五”时期，基本完了原生糊口垃圾零填埋。加速建立建筑垃圾中转消纳处置体系，落实中转利用景象，推动拆房垃圾、装修垃圾资源化利用设施建设，饱读舞工程渣土区域内当场利用，推动工程泥浆预处理和工程垃圾资源化利用，推动建筑工地垃圾“零排放”。完善工业固废等回收和利用体系，完了种种工业解除物的高效资源化利用。落实轮回经济要求，推动老港等静脉产业园区建设。推动包装减量工作，推动净菜入城、净菜销售等措施，推广使用可降解、易回收、低成本包装材料，从泉源上减少垃圾产生。
七、改善市民居住水平
对峙民生为先、筹画引颈、有序推动，矜重品性、多元参与、利益分享，推动城乡住房发展和城市更新，营造宜居环境。
（一）完善城镇住房保障体系
着力深化完善廉租住房、环球租出住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系，“十三五”时期，种种保障性住房新增供应约30万套（户）。健全住房保障准入法式动态颐养机制，加强共有产权保障住房和环球租出住房等供后络续，完善住房保障退出机制，实施廉租住房和环球租出住房络续并轨。推动保障性住房建设，支柱与具有全球影响力的科技创新中心建设相适合的东说念主才公寓等建设，以商品房配建和代理经租社会闲置房源等多种渠说念，处分后生东说念主才阶段性住房艰巨。加大旧区改造力度，重点推动中心城区集合成片二级旧里以下房屋改造，“十三五”时期，中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造240万平方米。积极推动中心城区稀罕二级旧里以下房屋改造。全面启动郊区城镇旧区改造。重点推动已批决议的“城中村”改造，同期，按照“老到一个、改造一个”原则，再启动部分居住条目艰巨、安全隐患凸起、大众要求激烈的“城中村”改造。推动城市有机更新模式，矜重增多环球通达空间和环球服务功能，络续完善城市更新办法。通过旧住房抽象改造、旧住房撤消重建、旧小区抽象治理、居住类优秀历史建筑修缮等方式，多门路、多渠说念地改善市民居住条目。“十三五”时期，实施种种旧住房修缮改造5000万平方米。
（二）促进房地产阛阓安适健康发展
完善以居住为主、以市民为主、以普互市品住房为主的住房阛阓体系，优化地盘供应结构，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含东说念主才公寓）配建的比例，以及房地产开发企业自持住房的比例。支柱住户合理住房需求，贯彻落实辞别化住房信贷政策和税收政策，严格实施限购、限贷等房地产阛阓调控政策，扼制投契投资性需求。耕种发展住房租出阛阓，优化购租结构，诱导市民通过租出方式处分住房问题。加强房地产阛阓监管，进一步法式来回行动，加强来回服务络续，完善商品住房网上备案络续，实行存量住房来回资金监管轨制，加速建立健全房地产行业和从业东说念主员诚信体系。严厉查处房地产阛阓违法违游记动。进一步扩大住房公积金轨制受益范围。谋划拓展住房公积金索取使用门路，更好地倨傲缴存职工的住房浪掷需求。加强商办用房阛阓调控，限度优化地区供应结构，有序调控地盘供应节律，进一步加强交易办公用房供需对接。加强对房地产阛阓的监测、分析和研判，如期发布长入、法式的房地产阛阓信息。
（三）加强住宅小区抽象治理
统筹政府、住户、社会等多方面力量，滚动实施住宅小区抽象治理三年行动筹画，着力处分住宅小区中的凸起问题。细化完善市关系部门和专科单元的牵累清单，落实区、街镇的关系络续职责，督促住户区党组织、居委会照章加强对业委会的率领和监督。落实业主自我络续主体牵累和义务，推动相宜条目的住宅小区业主大会应组建尽组建，络续提高业委会法式运作才智。加强物业服务行业阛阓监管，探索多模式的物业服务方式，络续提高物业服务水平。持续推动二次给水、供电设施、电梯、消防设施、积水滴等老旧设施开辟改造，着力处分市民最温煦、最平直、最现实的民生问题。
（四）加强历史风貌和乡村风貌保护
以历史文化风貌区、风貌保护说念路、优秀历史建筑和文物保护单元共同构建上海点、线、面相诱导的上海历史文化风貌和乡村风貌保护络续体系。加强历史风貌保护区和优秀历史建筑保护，愈加矜重成片、成街坊历史风貌的举座性和浩荡性保护，传承城市文脉。实施上海成片历史风貌保护三年行动筹画，进一步扩大历史风貌保护范围，加大历史街区保护力度。开展全市历史街区和包括近当代优秀建筑在内的种种历史建筑普查。通过先予甄别和阐发机制，抢救性保护一批历史街区和历史建筑。加强区历史风貌保护体制优化和军队建设，健全市、区两级风貌保护络续统筹调解机制。推动成片历史风貌区和优秀历史建筑修缮，提高使勤恳能。加强优秀历史建筑的修缮、改造和使用监管，建立工匠名录，耕种掌抓传统修缮工艺的工匠军队。探索风貌保护激励机制，加大政府对风貌保护的插足，制定诱导社会成本参与的政策措施。建立健全历史文假名镇名村保护络续体制机制，出台政策，酿成市、区、镇协同工作机制，加强历史文假名镇名村、传统屯子和乡村风貌保护。
（五）提高郊区农民居住水平
加强农村住户集合点筹画，诱导农民到新城、新市镇居住，重点聚焦实验居住在“三高”沿线、生态敏锐地区、环境整治地区以及纯农地区范围内的农村住户。到2020年，力图使全市重点区域农民进城进镇集合居住领域有显明提高，农村分布居住情况有显明改善。加速村镇筹画编制，合理确信保护村庄、保留村庄、撤并村庄的范围和村民建房布点、范围和用地领域，科学诱导农村住房建设。加强村民住房建设技巧率领和服务，落实“工匠制”，加强建房工程质料和安全络续，提高农民建房质料水平。推动农村低收入户危旧房改造，完善农村住房赈济方式，建立赈济法式动态颐养机制，当令颐养农村住房赈济法式，提高农村村民住房托底保障水平。
八、推动建设行业转型发展
聚焦城乡建设和络续领域凸起问题，以自贸区建筑业更始试点为封缄口，加大体制机制更始力度，建立通达型、联动型、参与型体制机制，酿成系统完备、科学法式、开动灵验的轨制体系。
（一）深化建设络续体制机制更始
全面计帐行政审批事项，扩充行政审批法式化建设，实施权力清单、牵累清单和负面清单轨制。谋划建立基于BIM的建设络续并联审批平台，建立建设络续行政审批事项的网上造谣办事大厅。完善建筑阛阓络续律例体系，以《上海市建筑阛阓络续条例》为引颈，制定一批涵盖阛阓准入、承包发包、招标投标、信用络续等建筑阛阓全过程的律例规章，缓慢建立起相宜海外法式和当代阛阓经济要求的上海建筑阛阓络续律例体系。转换政府监管方式，加强阛阓和现场质料安全行动的事中过后监管。建立阛阓开动络续的大数据库，建立基于大数据分析为基础的司法监管体系。探索扩充政府购买服务和专科东说念主士招供制等，引入社会化工程监管方式。
（二）创新建筑阛阓监管方式
深化建设工程招投标监管更始，按技俩资金着手实行分类监管，颐养非政府投资工程强制进场招投标的监管要求，落实招标东说念主主体牵累，赋予招标东说念主履历预审权和定标权；永诀技俩领域大小和技巧难易程度，聘请不同评标办法，幸免坏心廉价投标，完了合理廉价中标；优化招投标监管历程，同类袖珍技俩可实行批量和预选招标；探索实行大型环球建筑遐想决议招标。全面扩充工程遐想、施工和完竣图数字化请托，加速推动数字化审图和建筑档案良友的电子化，实行全过程、全粉饰的工程建设电子化审查审批，提高审批效率。进一步加强事中过后监管，健全建筑阛阓诚信体系建设，加强信用评价在工程招标、阛阓准入、日常监管中的应用。到2020年，完了建设工程全过程电子化招投标，建立完善的阛阓化竞争和价钱酿成机制，完了阛阓信息公开透明，酿成长入通达、自制竞争的承发包阛阓。加强企业天赋和个东说念主注册执业履历络续，推动阛阓化更始，探索由“天赋履历络续”向“天赋履历络续和信用络续并重”转换，引入工程担保、保障等多元化阛阓络续机制。加速推动建设工程质料残障保障和施工牵累险轨制，建立健全阛阓化、社会化的工程风险
防控机制。
（三）推动建筑业转型升级
加速建筑业向信息化和工业化转型升级，促进建筑行业持续健康发展。全面推广安装式建筑，创开国度住宅产业当代化示范城市，相宜条目的新建建筑必须聘请安装式技巧，到2020年，安装式建筑单体预制率达到40%以上。推广钢结构、钢混组合结构体系应用，新建改建高架、桥梁等市政工程优先聘请预制组装技巧。推动内装工业化发展，推广轻质内隔墙、举座厨卫等部品部件应用，外环内的商品住宅原则上应实施全装修，逐年提高外环外商品住宅技俩全装修比例。推动全产业链协同会通发展，打造具有国度影响力的建筑工业化产业定约，加强建筑性能、建筑节能、抗震防灾、新材料应用等方面研发，加速科技效率的振荡和应用。加速耕种国度级建筑产业化示范基地。促进预制构件阛阓有序发展。
（四）优化颐养建筑业产业结构和出产组织方式
优化建筑产业组织结构，充分引发阛阓主体创新活力，健全创新创业政策和服务体系。支柱国有企业股份制和搀和整个制更始，饱读舞和诱导民营企业通过参股、控股、金钱收购等多种形势参与国有企业改制重组，拓宽非公经济发展的阛阓空间。优化阛阓环境，完了阛阓弱肉强食，饱读舞企业通过企业转型、重组、并购等方式，通过技俩遐想施工组织方式的转换，优化产业组织结构。颐养完善技俩组织方式，完善与工程总承包和技俩络续方式相适合的招标投标、施工许可、现场监管和结算审计等政府监管方式，加大在政府投资工程中扩充力度，饱读舞和支柱遐想施工总承包、技俩络续等模式，完了技俩组织方式向专科化、执业化、海外化转换。诱导上海自贸区和浦东建筑业更始示范区建设，开展建筑师负责制等建筑业更草创新试点，充分发达建筑师过甚团队在前期参议、遐想服务、专科协同、工程造价和质料欺压等方面的作用。
九、提高建设管千里着安详能化水平
顺应信息化迅速发展趋势，推动信息化在上海城乡建设和络续领域的深度应用，络续提高城乡建设络续的智能化水平。
（一）鼎力推动智能络续平台建设
构建城乡建设和络续抽象信息分享交换平台。整合工程建设、城市开动、城市抽象络续和生态环境建设等领域信息平台建设。完善房屋络续、城管司法、燃气监管、说念路照明络续等信息系统和服务平台。在现存城市抽象络续网格化平台、抽象交通络续信息平台、建设阛阓络续信息平台、地下空间信息基础平台的基础上，基于物联网、大数据技巧和电子政务、政务外网基础设施资源，推动本市城市络续抽象信息分享交换平台建设，集聚城乡建设和络续行业以及公安、工商等其他关系部门的基础数据，构建城乡建设和络续数据资源中心，完了各行业信息分享交换。
（二）推动建设管千里着安详能化
发达信息化在城市抽象络续中的守旧和引颈作用，促进大数据、云筹画、物联网等新一代信息技巧与城市络续服务的会通。探索构建城市信息模子（CIM）框架。按照城市络续细巧化、可视化和社会治理协同化、透明化发展需求，加强互联感知、数据分析和智能决策技巧的应用。以东说念主口、法东说念主、空间地舆三大数据平台为基础，以城乡建设和络续领域分享平台为切入点，推动城市抽象络续关总共据资源的里面分享和对外通达，建立基于数据分享的协同化决策和络续机制，提高阛阓化的数据开发利用水平。探索种种化互动技巧应用，创新公众参与载体。
（三）推广BIM等技巧应用
推动互联网+、BIM技巧、大数据和云筹画在建设行业的平庸应用。打造互联网+、BIM+工程建设和城市络续的发展新模式，建立健全BIM技巧应用相等套的政策法式体系和推动观看机制，创开国内最初的BIM技巧抽象应用示范城市，加速推动BIM技巧平庸应用。
（四）加强城市抽象络续信息化基础设施建设
推动信息化技巧与城市抽象络续会通应用，聚焦监测预警、城市防涝、水环境和燃气安全、工程抗震等，以地下管线和市政设施等的监测预警和济急处置络续为切入点，探索信息技巧与地上地下城市基础设施安全预警及开动保障的会通愚弄，络续完善基础设施监测预警信息化水平。积极推动智谋照明，探索说念路照明灯杆抽象利用，为新能源汽车充电、移动通讯、环球安全等提供空间载体，建设以智谋照明为中枢功能，会通绿色能源、智谋安防、济急指挥、无线城市、智能感知和信拒却互等功能的智谋照明麇集。
十、落实保障措施
（一）发达筹画引颈作用
尊重城市发展礼貌，对峙先筹画、后建设，充分发达筹画的计策引颈作用，强化筹画对种种城乡建设行动的率领，提高筹画编制科学水平。加大筹画司法力度，全过程监管筹画实施，照章严厉处罚种种违法违游记动。
（二）优化行政决策机制
法式行政决策要领，但凡关联经济社会发展和市民大众亲身利益的重要政策、重要技俩等事项，建立完善部门论证、内行参议、公众参与、专科机构测评相诱导的风险评估工作机制。充分发达高校和谋划机构在政策前期谋划中的作用，加速城乡建设络续领域新式智库建设，实施重要行政决策后评估轨制。
（三）完善地方性律例法式体系
安身超大城市抽象络续要求，加强城市安全开动、既有建筑使用络续、城市风貌和历史建筑保护、生态环境保护、水资源络续、交通络续、绿色建筑、房屋租出、物业络续、解除物处置等重点领域地方性律例和政策的立改废释，完善城乡建设和络续领域的地方性律例和政策体系。建立完善城乡建设和络续的法式法式定额，构建与超大城市特质相适合的城市抽象络续法式体系。
（四）推动社会多元共治
强化市民、企行状单元与社会组织参与城市络续的自快活志，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，推动企行状单元、东说念主民团体、社会组织、志愿者军队和市民等多元主体参与城市治理。建立市民行动法式，增强市民法治意志，推动城市端淑建设。
（五）加强东说念主才军队建设
加强高眉目和高技能东说念主才军队建设，加速培养高水平、专科化、复合型城乡建设络续东说念主才，作念好种种专科东说念主才重点帮促、分类率领和专项服务。加强行业从业东说念主员军队建设，进一步加强职业熏陶培训和观看评价，提高职业修养，提高业务才智。
（六）推动行业文化建设
以社会主义中枢价值不雅建设为引颈，络续深化行业文化建设。依托世界城市日、世界东说念主居日、世界环境日、世界水日、世界海洋日、帆海日、地盘日等平台，拓展市民论坛，构建愈加通达的公众参与形态。深远开展富饶窗口性、服务性、大众性特色的精神端淑创建行为，鼎力倡导奉献、友爱、互助、最初的志愿服务精神，完了城市共治共管、共建分享。
附件：上海市“十三五”城乡建设和络续主要目的
寄明月 裸舞